1　見直し検討の趣旨

公の施設は、地方自治法第２４４条の規定のとおり「住民の福祉を増進する目的をもってその利用に供する」ために設置したものです。公の施設は市民共有の財産ですので、その設置や維持管理に係る経費は原則として税金で賄うべきですが、施設で提供するサービスが日常生活を営む上で必須ではないものや、民間でも同様のサービスが提供されているものなど、必ずしも全ての市民が利用するものではない施設については、施設を利用する人と利用しない人の負担の公平を図るため、一定の使用料を徴収しています。この受益者負担の原則に基づきサービス内容に応じて施設間、利用者間の均衡を図る観点から、従前無料であった施設について、次のとおり課題を整理し、新たに使用料を徴収することについて検討しました。

課題1

稼働率に余裕があっても、利用者を施設の目的に基づき限定していることなどから、有効に活用されていない施設もあります。

課題2

施設の利用実態が個人の余暇活動やレクリエーション活動であるなど、民間のカルチャーセンターや温浴施設などとの差別化があいまいになっている施設も見受けられます。

2　有料化の検討に係る判断基準の整理

本市では、公の施設の使用料を設定する際には、算定基準に基づき公的必需性と市場性の観点から施設を分類し、受益者負担割合を設定しています。見直しに当たり、まず現行基準の第１分類（受益者負担を０％とする場合）の考え方を整理しました。

• 使用料、手数料等設定基準はこちら

1　公的必需性

市民が日常生活を営む上で必要となる生活水準を確保するための施設で、大多数の市民が利用する施設とは

• 社会的・経済的弱者等を擁護、支援するための施設
• まちづくりに係る団体・人材の育成のため必要となる知識、技能を習得するための施設
• ほぼ全ての市民が受益する可能性があり、利用しないことの選択の余地が少ない施設

2　市場性

行政以外にサービス提供者がほとんどなく、収益性が低い施設とは

• 特定の行政目的のために利用することを予定されている施設

3　見直しに向けた観点の整理

次に上記の課題を踏まえ、受益者負担を０％とする場合であっても使用料徴収の可能性を検討する場合を整理しました。

1　施設の有効活用の観点

上記課題１に対し施設の有効活用を図るため、稼働率に余裕がある施設については利用対象の拡大を検討し、本来想定している利用者以外からは、受益者負担を求めることを検討します。

2　施設の利用状況の観点

上記課題２に対し民間施設などとの整合を図るため、利用の実態に応じて、個人の利益に直結するサービスに係る受益者に対しては負担を求めることを検討します。

上記の観点をまとめ、有料化検討判断フローを作成し、無料公共施設を区分することとしました。

• 有料化検討判断フローはこちら (PDF 76KB)

4　検討対象施設及び方向性

有料化検討判断フローを基に無料公共施設（全15施設）を区分した結果は、次のとおりです。

1　引き続き無料とする施設〈5施設〉

社会的弱者等を擁護・支援することを目的とするなど公的必需性が高い施設、特定の行政目的のために利用されるなど市場性が低い施設は、引き続き無料とします。

• 市民活動センター
• 斎場
• 子育て支援センター
• 児童館
• 高齢者就業センター

2　新たに受益者負担を検討する施設〈10施設〉

• 「趣味的な活動の利用者」　個人の趣味や娯楽、生きがいづくりなど余暇的活動の利用者を想定しています。
• 「施設利用者を拡大」　施設の設置目的に沿って限定していた利用者について、施設の有効活用及び稼働率の向上の観点から目的を拡大解釈して一般の市民、企業等による利用なども認めることを想定しています。

5　受益者負担を求める場合の運用について

受益者負担を求める場合、市民活動の低下を招くことなどがないよう、従前の施設利用者に配慮し、次のような運用を行います。

1　使用料の減免について

概ね次のような考えに基づき使用料の減免を検討します。

• 上記以外に社会的・経済的弱者への減免措置も検討します。

2　その他

新たに利用者を拡大した場合、従前の施設利用者が優先的に施設を利用できるよう、予約方法等を整理します。

6　今後の予定等

減免の対象とすべき公益的な活動の範囲を整理します。
その上で、既存の団体がなるべく不利益を被ることのないよう、活動状況についてヒアリングを行い、受益者負担を求めるべき団体を整理していきます。
また、有料化の検討に当たり、対象となる施設のうち、まちづくりセンターの使用料について、市政モニター及び利用団体に対してアンケート調査を実施しました。その結果は以下のとおりです。

• 市政モニターアンケート結果

• まちづくりセンター利用団体アンケート結果